城投转型不应该是这样的打开方式

　　来源：评级的艺术 

　　今天我们来说说城投公司的市场化转型。“清理注销、整合重组、市场转型、存续规范”能否实现“所有平台公司全部转型为市场化企业主体的目标”？

　　“化”是个过程。民主制度和民主化，现代社会和现代化，市场机制和市场化，均是结果与过程的对应。而“化”都是从现实形态走向目标形态的过程。城投公司的现实形态是什么？是政府和企业深度绑定，城投公司的人事权和财权在政府手里，企业更多的像是代理人的角色，落实政府下达的各项任务即可。正因如此，政府对城投公司的债务便承担了无限连带责任。

　　“市场化”不是主体意义上的概念，而是机制层面的概念。市场化的核心要义是让市场机制在资源配置中发挥主导作用。市场竞争下业务是否做要考量成本收益，需要按照需求来确定供给，是一种业务权衡的思考方式。业务是否做应该是企业基于成本收益的考量，而非行政命令式满足上级要求的决策机制。

　　城投的市场化转型是企业脱离行政指令性决策机制的过程。转型的核心是理顺地方政府和城投公司的关系，而不是简单抛弃企业直接扔向市场，做之前不熟悉的业务。现在这个经济形势下，让城投公司去跟民营企业进行充分竞争，做房地产、金融业务，抛弃传统熟悉的城市基础设施建设及城市经营？显然不是城投公司转型应该的打开方式。市场化的转型是要淡化政府对城投公司经营的干预。企业决策更多权衡成本收益，而非政府意志；企业领导考核和激励更多是以市场化的经营业绩为依据，以物质奖励为手段，而非以政绩为依据，以升迁为主要手段。

　　权力一定与责任对等，权利必定与义务挂钩。政府有改变城投公司业务的“权力”，也要承担城投公司因快速发展而累积的债务等责任；城投公司享受了政府“应该”代为偿付债务的权利，也要承担贯彻落实政府发展意愿的义务。而所谓市场化转型的核心就是淡化行政力量在城投公司经营中的作用，强化市场机制对城投公司业务的指导意义。

　　所以城投公司转型必定伴随地方政府运行模式转型，这是个长期渐进的过程，不是一个声明，一刀切的军令状就能解决。下令开除一切非民选官员，全国人民每人一张选票选举产生政府机构，技术上可以在一天之内就能完成民主机制的建设。但效果呢？民主化从来不是一劳永逸一刀切能完成的。市场化又何尝不是？休克疗法从来不适合需要“化”的事情。

　　而如何内化城投公司业务的外部性，如何完善公司治理，如何加强市场化了城投公司跟地方政府的紧密合作，都是城投公司市场化转型的难点和重点，我们后面继续探讨。

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责任编辑：牛鹏飞