特朗普押注选举前从阿富汗撤军的计划

　　华盛顿--唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统在很大程度上依赖于与塔利班武装分子达成的一项不稳定的协议，结束美国但从周末开始的这一进程充满了障碍，可能会延长冲突，而不是结束冲突。

　　张诚/新华社/祖马出版社/TNS美国国防部长埃斯派尔出席北约国防部长会议在布鲁塞尔北约总部，比利时，星期四，2020年2月13日。

　　美国和塔利班达成协议的第一步是为期七天的“减少暴力”，双方都不会发动袭击。这一时期从星期六开始，包括暂停路边爆炸装置、火箭和自杀式炸弹手，这些都是塔利班的标志，最近一直持续到上个月。

　　它没有停火，塔利班一直拒绝考虑。但是，如果这次为期一周的暂停被宣布为成功，美国和塔利班领导人将于2月29日在卡塔尔多哈签署一项协议，开始削减美军，以换取塔利班誓言打击恐怖主义和停止对美国的袭击。

　　国务院高级官员莫莉·菲说：“这(减少暴力阶段)将成为塔利班意图和控制其部队的考验期，也是他们对和平进程的承诺概念的证明。”

　　“坦率地说，要达到这一点需要做大量的工作。但我们相信，我们已经创造了能够改变冲突轨迹的条件。““现在是各方开始走出战场进入政治进程的时候了。”

　　菲伊是扎尔梅·哈利勒扎德(ZalMay Khalilzad)的副手，扎尔梅·哈利勒扎德(ZalMay Khalilzad)是政府阿富汗问题特别代表。他领导了一年多的与塔利班团队的谈判，其中包括曾被关押在古巴关塔那摩湾

　　美国国务卿迈克尔·R·庞佩奥(Michael R.Pompeo)周五在推特上表示：“经过几十年的冲突，我们已经与塔利班达成共识，在阿富汗全境大幅减少暴力。”“这是通往和平的漫长道路上的重要一步，我呼吁所有阿富汗人抓住这一机会。”

　　但是，许多障碍将使下一阶段复杂化，其中包括让阿富汗政府与塔利班和其他国内组织进行谈判。到目前为止，政府一直被排除在谈判之外，部分原因是塔利班领导人不承认这一点。

　　一些批评人士担心，在匆忙获得选举年撤军的情况下，特朗普可能会同意那些未能保护美国反恐行动或在阿富汗进行艰苦斗争的民权的条款。另一些人说，撤军的条件现在和以往一样好。

　　“在最好的情况下，这是一个长期的机会，”布鲁斯·里德尔(BruceRiedel)说，他是中情局资深官员，专门负责该地区事务，为民主党和共和党白宫提供咨询。“特朗普非常想赢得胜利。”

　　但里德尔说，一个困难的部分将是直接与塔利班合作，而不会削弱阿富汗政府。在9月9日之后，美国在近20年的干预行动中一直支持阿富汗政府。2001年11月，恐怖袭击。他说：“我们陷入了一场不让一方陷入困境而无法轻易摆脱的战争。”

　　更为复杂的是，特朗普政府现在发现自己处于与塔利班达成重要协议的奇怪境地，而阿富汗政府却没有一个明确的合作伙伴。

　　上周公布的正式总统选举结果是现任总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)在投票后近5个月内宣布的。但他的主要对手阿卜杜拉拒绝承认这一结果，并宣称自己是胜利者。几天之内，敌对双方的营地在日益紧张的喀布尔部署了自己的安全部队，地区军阀选择了立场。

　　当被问及选举结果时，庞培拒绝支持加尼。

　　与塔利班谈判本身也带来了挑战。和阿富汗社会的其他成员一样，这个庞大的群体被部落和地区的竞争撕裂了。它已经杀死了数以百计的美国人。

　　如果对美国人的攻击在七天的停顿之后恢复，还有待观察。官员们表示，他们将逐案处理此类袭击事件。但特朗普曾表示，杀害美国人是一条红线。去年秋天塔利班发动袭击，导致一名美军士兵死亡后，他仓促放弃了与塔利班达成的协议。

　　该协议将于2月29日签署，要求美军在5个月内开始撤军。美国驻阿富汗最高指挥官奥斯丁·“斯科蒂”·米勒将军告诉五角大楼官员，他可以安全地将美军从目前在那里的大约12，000名军人减少到8，600名。

　　五角大楼官员坚称，即使是第一轮撤军也将以塔利班领导人不允许基地组织和其他恐怖组织进入阿富汗领土为条件。

　　其他官员也要求限制撤军，除非暴力程度仍然很低，而塔利班领导人履行承诺，与阿富汗政府谈判人员举行权力分享会谈。

　　一位美国高级国防官员表示，在大幅削减军队之前，美国是否坚持这些条件，在很大程度上将取决于特朗普。

　　批评人士担心，随着他的连任竞选活动在今年夏天全面展开，特朗普可能会下令撤军，不管阿富汗和平谈判是否顺利进行，以便被视为兑现了结束美国漫长海外战争时代的承诺。

　　特朗普“想要降低军力水平。他已经说得很清楚了。问题是，如果事情开始分崩离析，他是否愿意这样做。他们通常在阿富汗这样做，“这位官员说。

　　五角大楼计划继续训练阿富汗军队和警察，尽管它大幅削减了总兵力。另一位美国国防官员说，剩下的美国军队中“很大一部分”将集中在训练上，他没有被授权公开讲话。

　　米勒还制定了继续对基地组织、伊斯兰国和其他恐怖组织采取军事行动的方案，必要时使用驻扎在该地区但在阿富汗境外的部队。

　　只要阿富汗和谈仍在轨道上，五角大楼官员相信，反恐行动可以用相对较少的特种部队和空袭来进行。

　　在乔治·W·布什(George W.Bush)政府后期和奥巴马政府领导下协调阿富汗战争的退役美国陆军上将道格拉斯·卢特(Douglas Lutte)说，美国在该地区的情报有所改善，基地组织的威胁减弱，这对安全是个好兆头

　　“我们有以前没有的情报访问权限，”LUTE说。“我们比我们刚刚向沙漠发射巡航导弹的时候好多了。”

　　美国官员还敦促北约成员国和其他在阿富汗驻军的国家不要仓促撤离。现在大约有8，000名非美国驻外部队在那里，其中许多人的快速撤离将迫使关键训练项目的削减力度更大。

　　目前尚不清楚该协议是否将包括一个时间表或明确的措辞，承诺华盛顿将完全撤出其军队。但美国国务院前阿富汗和巴基斯坦问题代理特别代表劳雷尔·米勒(Laurel Miller)表示，塔利班不太可能签署一项协议，至少在理论上不会以此为目标。

　　她说：“你必须把美国和塔利班的协议看作是交易的轻松部分。”“这是可行的第一步。这第一步是否导致进一步的步骤仍然是一个悬而未决的问题。“

　　她说，政府向阿富汗政府发出的可能信息是：我们要走了，所以你最好能达成最好的协议。如果你这么做了，我们会用援助来支持你。

　　不过，她补充说，“如果美国撤军，我对美国国会是否会继续每年提供数十亿美元来支持阿富汗政府深表怀疑。”

　　根据美国国会研究局上个月的一份报告，自2002年以来，国会已拨款近1370亿美元援助阿富汗，其中63%用于安全部队，26%用于发展项目。到2020年，白宫将寻求48亿美元的军事援助和4亿美元的经济援助。

　　另一个不确定因素是巴基斯坦，它支持塔利班，并从邻国的动乱中受益。尽管庞佩奥花了相当长的时间来讨好巴基斯坦高级官员，但伊斯兰堡对和平谈判的支持尚不清楚。

　　前国防部副部长米谢尔·弗卢努伊(Michèle Flournoy)表示，尽管她担心特朗普可能“失去耐心，停止谈判”，但她认为，达成广泛协议的可能性是“三届政府中最好的”。

　　她说：“虽然我们已经与这场战争斗争了20年，但阿富汗人却为之战斗了40年。”她指的是早在美国介入之前的内战和苏联的干预。“因此，双方都有一定程度的疲惫和一定程度的僵局。”