宋国友：对美国威胁退WTO做两手准备

2018-09-03 01:30:24 作者：财经库来源：网易财经

美国总统特朗普日前表示,如果世贸组织(WTO)没有取得美国政府所主张的改革，美国将考虑退出WTO。如果美国真退出WTO，将是二战以来国际贸易史上最具冲击性的事件之一，会对以WTO为中心的现有国际贸易体系带来难以估量的冲击。

有人认为特朗普提出这一议题，是其继续操弄“以退为进”的谈判策略，以便WTO改革更好地符合美国利益，因此美国断然不会轻易“退群”。这种看法可能低估了特朗普决策的不确定性。其一，特朗普执政以来，高举“退”字旗，已经先后退出原本大家认为绝不应该退出的若干政治群、经济群以及气候群，WTO也不应被认为是例外。其二，退出WTO并非特朗普心血来潮式的偶然表达。他曾多次表示不理解美国在WTO面临不公平待遇的情况下，为什么不能一退了之？在其心目中，WTO并没有任何的道德权威性或者法律神圣性，仅仅是美国选择和其他经济体一起做生意的平台之一。加入这个平台对美国不利，美国就应该坚决退出。

当然，从实际操作看，特朗普要“退群”，确实也面临诸多束缚。一是美国国会可能的介入。毕竟美国宪法把对外贸易权赋予了国会，美国总统是对外贸易政策的谈判者，但不是最终决定者。国会如果觉得必要，可能会介入阻止总统退出WTO的决定。在这个意义上，美国退出WTO的最大约束不在国际法，而是国内法层面。二是内部团队的约束。事实上，如果不是其决策团队成员的劝说，恐怕特朗普早已下令退出WTO。团队成员从各个角度所进行的审慎全面的专业评估，未来还将继续制约特朗普的想法。三是WTO改革本身的进展。主要经济体已就改革基本达成共识。一旦改革取得重大突破，美国退出就缺乏足够理由。

不管美国最终“退群”与否，WTO现在的最大问题是在美国的蓄意行动下，已经面临机制失能的窘境。一方面，美国通过232、301等国内法条款，不断突破WTO对美单边贸易政策的束缚，损害了其他国家的正当经贸利益。美国又通过杯葛WTO上诉大法官提名，基本上瘫痪了WTO最具关键性的争端解决功能，让其他国家明明遭遇美国的贸易霸凌，却无法借助裁决方式维护自身权益。